（一）VOCs污染排(pai)放對(dui)大氣環境影響突出。VOCs是形(xing)成細顆粒物（PM2.5）和(he)臭氧（O3）的重(zhong)要(yao)(yao)前體物，對(dui)氣候變化也有影響。近年(nian)來，我(wo)國(guo)PM2.5污染控制取得積極(ji)進(jin)展，尤其(qi)是京津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)區、長三角地(di)區等改善明顯，但PM2.5濃度仍處(chu)于高(gao)位，超(chao)標(biao)現象依然普遍，是打贏藍天保衛戰改善環境空(kong)氣質量的重(zhong)點因子(zi)。京津冀(ji)及周(zhou)邊地(di)區源解析結果表明，當前階段(duan)有機物（OM）是PM2.5的最(zui)主要(yao)(yao)組分，占比達20%－40%，其(qi)中，二次有機物占OM比例為30%－50%，主要(yao)(yao)來自VOCs轉化生成。
同時，我國O3污(wu)染(ran)問題日益顯現(xian)，京津冀及周邊地(di)區(qu)(qu)、長三(san)角地(di)區(qu)(qu)、汾渭平(ping)原等區(qu)(qu)域(yu)（以下簡(jian)稱重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)，范圍見附件1）O3濃度呈(cheng)上升趨勢，尤(you)其是在夏秋季節(jie)已成為部分城市(shi)的首(shou)要污(wu)染(ran)物(wu)。研(yan)究(jiu)表明，VOCs是現(xian)階段重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)O3生成的主控因子。
相對于顆粒物、二氧(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)化物污染控制，VOCs管(guan)理(li)基礎薄弱，已成為大(da)氣環(huan)境管(guan)理(li)短板(ban)。石化、化工、工業涂裝、包裝印刷(shua)、油品儲(chu)運銷等行(xing)業（以下簡稱重點行(xing)業）是我(wo)國VOCs重點排放源。為打贏(ying)藍天(tian)保衛戰(zhan)、進一步改善環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)，迫切需(xu)要全面加強(qiang)重點行(xing)業VOCs綜合治理(li)。
（二(er)）存在的主(zhu)要問(wen)題。《大氣污染防治行動計(ji)劃(hua)》實(shi)施以(yi)來，我國不(bu)斷加強VOCs污染防治工作，印發(fa)VOCs污染防治工作方(fang)案，出(chu)臺煉油、石化等行業排放標準，一些(xie)(xie)地區制定地方(fang)排放標準，加強VOCs監(jian)測、監(jian)控、報告、統計(ji)等基礎能力(li)建設，取得一些(xie)(xie)進展。但VOCs治理工作依然薄弱(ruo)，主(zhu)要表(biao)現為：
一(yi)是(shi)源頭控(kong)制力(li)度不(bu)足(zu)(zu)。有機溶劑等含VOCs原(yuan)(yuan)輔材(cai)料的(de)使(shi)(shi)用是(shi)VOCs重要排放來源，由于思想認識不(bu)到位、政策激勵不(bu)足(zu)(zu)、投入成本高(gao)等原(yuan)(yuan)因，目前低(di)VOCs含量(liang)原(yuan)(yuan)輔材(cai)料源頭替代措施明顯不(bu)足(zu)(zu)。據統計，我國(guo)(guo)工(gong)業涂料中(zhong)水性(xing)、粉末等低(di)VOCs含量(liang)涂料的(de)使(shi)(shi)用比(bi)例不(bu)足(zu)(zu)20%，低(di)于歐(ou)美等發達國(guo)(guo)家40%-60%的(de)水平。
二(er)是無(wu)組織排(pai)放(fang)問題突出(chu)。VOCs揮發性(xing)強，涉及行業(ye)(ye)廣，產排(pai)污環節(jie)多，無(wu)組織排(pai)放(fang)特征明(ming)(ming)顯。雖然(ran)大氣污染防治法等(deng)對VOCs無(wu)組織排(pai)放(fang)提(ti)出(chu)密閉封閉等(deng)要求，但(dan)目前量(liang)大面廣的企(qi)業(ye)(ye)未(wei)采取(qu)有效管控措施(shi)，尤(you)其是中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)管理水平差，收集效率(lv)低，逸散問題突出(chu)。研究表明(ming)(ming)，我國工業(ye)(ye)VOCs排(pai)放(fang)中(zhong)無(wu)組織排(pai)放(fang)占比達(da)60%以上。
三(san)是治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)設(she)施簡易低效(xiao)。VOCs廢氣組(zu)分復(fu)雜，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理技(ji)術(shu)多樣(yang)，適(shi)用性(xing)差異(yi)大，技(ji)術(shu)選擇和系(xi)統匹(pi)配性(xing)要求高(gao)。我國VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理市場起步較晚，準(zhun)入門(men)檻低，加之監管(guan)能(neng)力不(bu)足等，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)設(she)施建設(she)質(zhi)量(liang)良莠不(bu)齊，應付治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、無效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理等現象突出。在一(yi)些(xie)地(di)區，低溫等離(li)子(zi)、光催化、光氧化等低效(xiao)技(ji)術(shu)應用甚(shen)至達80%以上，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)效(xiao)果(guo)(guo)差。一(yi)些(xie)企業(ye)由(you)于設(she)計不(bu)規范、系(xi)統不(bu)匹(pi)配等原(yuan)因，即使選擇了高(gao)效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理技(ji)術(shu)，也(ye)未取得預期治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)效(xiao)果(guo)(guo)。
四是運行管(guan)理(li)不(bu)規范。VOCs治理(li)需(xu)要全(quan)面加強(qiang)過程(cheng)管(guan)控(kong)，實施精細化管(guan)理(li)，但(dan)目前企(qi)業(ye)普遍(bian)存在管(guan)理(li)制度不(bu)健全(quan)、操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)規程(cheng)未(wei)建立、人員技(ji)術(shu)能(neng)力不(bu)足(zu)等(deng)問題。一些企(qi)業(ye)采用活性炭吸附工(gong)(gong)藝，但(dan)長期不(bu)更換吸附材料；一些企(qi)業(ye)采用燃燒、冷凝治理(li)技(ji)術(shu)，但(dan)運行溫度等(deng)達(da)不(bu)到設(she)計要求(qiu)；一些企(qi)業(ye)開展了泄漏檢測與修復(fu)（LDAR）工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，但(dan)未(wei)按規程(cheng)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)等(deng)。
五是監(jian)測(ce)監(jian)控不(bu)到位(wei)。我國VOCs監(jian)測(ce)工作尚(shang)處于起步階段(duan)(duan)，企(qi)業自行監(jian)測(ce)質量普(pu)遍不(bu)高(gao)，點位(wei)設置(zhi)不(bu)合理、采(cai)樣(yang)方式不(bu)規范、監(jian)測(ce)時段(duan)(duan)代表性不(bu)強(qiang)等問題突(tu)出。部分重點企(qi)業未(wei)按要求配備(bei)自動監(jian)控設施(shi)(shi)。涉(she)VOCs排放工業園區和產業集群缺乏有(you)效(xiao)的監(jian)測(ce)溯源與預警措施(shi)(shi)。從監(jian)管方面來看(kan)，缺乏現場快速檢(jian)測(ce)等有(you)效(xiao)手段(duan)(duan)，走航(hang)監(jian)測(ce)、網格化監(jian)測(ce)等應用不(bu)足。
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